為進(jìn)一步發(fā)揮旅游投資和消費(fèi)，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，國(guó)家旅游局會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》并上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。7月28日，國(guó)務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。

      這是繼2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞31號(hào)）之后，以國(guó)務(wù)院辦公廳名義出臺(tái)的促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)發(fā)展的第二個(gè)政策性文件，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面積極作用的重要舉措。

      近年來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)旅游消費(fèi)和投資的文件和法規(guī)，對(duì)推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2015年上半年，我國(guó)旅游業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，呈現(xiàn)旅游消費(fèi)和投資兩旺的良好態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、自駕車房車旅游、溫泉滑雪旅游、健康養(yǎng)生旅游、研學(xué)旅游等已成為旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。

      國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)表示，2015年上半年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)實(shí)現(xiàn)了20.24億人次，同比增長(zhǎng)了9.9%；旅游收入實(shí)現(xiàn)了1.65萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了14.5%；入境旅游人數(shù)6510萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.5%，出境旅游6190萬(wàn)人次。從投資看，2015年上半年，全國(guó)實(shí)際完成旅游投資3018億元，同比增長(zhǎng)28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)固定資產(chǎn)投資速度高17個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)看，2015年上半年國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)1.65萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.5%，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高4.1個(gè)百分點(diǎn)。

      吳文學(xué)認(rèn)為，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，引導(dǎo)旅游消費(fèi)，從幾方面著手。一是研究制定《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，目前正在征求相關(guān)部門意見(jiàn)。二是籌備召開全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì)。三是貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》，加大實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游富民工程”。四是開展鄉(xiāng)村旅游村官培訓(xùn)。五是重點(diǎn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。六是啟動(dòng)旅游區(qū)規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)。

      國(guó)家在促進(jìn)旅游消費(fèi)的同時(shí)，勢(shì)必要考慮景區(qū)承載力問(wèn)題。為防范旅游高峰期部分景區(qū)人滿為患可能帶來(lái)的旅游安全隱患，2013年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)旅游法》第四十五條明確要求，景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)核定的最大承載量。制定和實(shí)施旅游者流量和控制方案，及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。

      吳文學(xué)說(shuō)，根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家旅游局制定并下發(fā)了《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》旅游業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國(guó)旅游景區(qū)開展最大承載量核定工作。2015年以來(lái)，國(guó)家旅游局和各地旅游部門積極組織旅游景區(qū)開展最大承載量核定培訓(xùn)工作，督促景區(qū)及其主管部門盡快核發(fā)定和公布最大承載量，及時(shí)出臺(tái)最大承載量控制措施。

      吳文學(xué)表示，已公布最大承載量的各旅游景區(qū)，要嚴(yán)格按照《旅游法》要求，強(qiáng)化最大承載量管理，依法實(shí)施最大承載量控制措施，切實(shí)提升景區(qū)旅游安全管理水平，確保游客人身財(cái)產(chǎn)安全。