7月11日,國家發(fā)改委等14部門聯(lián)合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2017年)》,方案明確2017年全國鄉(xiāng)村旅游實際完成投資達到約5500億元,年接待人數(shù)超過25億人次,鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模增至1.4萬億元,帶動約900萬戶農(nóng)民受益的發(fā)展目標(biāo)。
方案指出,近年來,旅游業(yè)作為我國市場化程度最高的行業(yè)之一,已經(jīng)逐漸成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一個分支,因其既融合三產(chǎn),又連通城鄉(xiāng),更富含“鄉(xiāng)愁”,適應(yīng)城市群居民日益增長的周邊短途休閑度假消費需求的獨特優(yōu)勢,呈現(xiàn)出超出一般旅游業(yè)態(tài)的蓬勃活力,在提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、推進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、促進貧困地區(qū)脫貧攻堅等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。
方案要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,持續(xù)深化“放管服”改革,堅持區(qū)域化引導(dǎo)、多元化推動、特色化建設(shè)、規(guī)范化管理,2017年集中采取一批有力有效的政策措施,加大扶持力度,創(chuàng)新發(fā)展機制,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高公共服務(wù)水平,健全市場監(jiān)管環(huán)境,強化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護,全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平,推動鄉(xiāng)村旅游成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富的重要力量,成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體。《行動方案》提出“因地制宜,突出特色”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)同,融合發(fā)展”、“以農(nóng)為本,注重保護”、“政府引導(dǎo),社會參與”等4項基本原則,明確了2017年全國鄉(xiāng)村旅游實際完成投資達到約5500億元,年接待人數(shù)超過25億人次,鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模增至1.4萬億元,帶動約900萬戶農(nóng)民受益的發(fā)展目標(biāo)。
方案具體從3方面提出13條針對性、操作性強的政策措施。
方案稱,要改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù),強調(diào)要鼓勵和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營;對自身欠缺營利性的建設(shè)項目,可采用周邊餐飲住宿項目等優(yōu)質(zhì)資源捆綁方式吸引民間投資;探索通過購買服務(wù)等方式由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務(wù);推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右,著力打造一批鄉(xiāng)村旅游精品自駕路線,完善配套指示標(biāo)識、應(yīng)急救援等設(shè)施和服務(wù)。
方案提出,要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機制,促進“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展,推動1000個鄉(xiāng)村旅游重點村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系;推動?xùn)|部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結(jié)對定點幫扶;鼓勵各地采用政府購買服務(wù)等方式,組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務(wù)、管理運營、市場營銷等技能培訓(xùn),重點培養(yǎng)1000名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人;鼓勵依托重要文化和自然遺產(chǎn)地等公共資源建設(shè)的景區(qū),在符合景區(qū)承載力前提下,在淡季探索實行免費開放日(周),帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展民宿、餐飲、購物等業(yè)態(tài);推動普惠金融發(fā)展,加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶的金融支持力度;對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體建立信用記錄,納入全國信用信息共享平臺。
方案稱,要推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展,在東部地區(qū)重點鼓勵和引導(dǎo)中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā),宣傳推廣一批鄉(xiāng)村旅游品牌;在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,結(jié)合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作,調(diào)動多方資源增強鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能;在東北地區(qū)利用氣候環(huán)境優(yōu)勢,打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區(qū),統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村旅游推出冬季復(fù)合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地,強化“景區(qū)帶村”輻射作用。
方案要求,各地各部門要充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭中的重要作用,整合優(yōu)化現(xiàn)有資源,形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級的合力,2017年底前各項任務(wù)取得突出進展。各地有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,緊密結(jié)合實際,年內(nèi)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引并報國家發(fā)展改革委、國家旅游局備案,明確責(zé)任主體,建立工作臺賬,明確時間表、路線圖,切實落實各項行動任務(wù),實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提質(zhì)升級。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,強化統(tǒng)籌,密切配合,完善措施,加強對地方的工作指導(dǎo),著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。