各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局:
為了規(guī)范國家級旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理,促進(jìn)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,我部制定了《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
特此通知。
文化和旅游部
2019年12月20日
國家級旅游度假區(qū)管理辦法
第一條 為了規(guī)范國家級旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理,促進(jìn)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,滿足人民日益增長的旅游度假休閑需求,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱旅游度假區(qū),是指為旅游者提供度假休閑服務(wù)、有明確的空間邊界和獨立管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域。
本辦法所稱國家級旅游度假區(qū),是指符合國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》(GB/T26358)相關(guān)要求,經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的旅游度假區(qū)。
第三條 國家級旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以人民為中心,弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,提升度假休閑旅游發(fā)展水平,推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第四條 國家級旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理堅持公開、公平、公正,遵循自愿申報、規(guī)范認(rèn)定、動態(tài)管理和示范引領(lǐng)的原則。
第五條 國家級旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理由文化和旅游部按照本辦法和國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》(GB/T26358)及相關(guān)細(xì)則組織實施,具體工作由文化和旅游部資源開發(fā)司承擔(dān)。
省級文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家級旅游度假區(qū)的初審?fù)扑]和日常管理,以及省級旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理。
第六條 鼓勵旅游度假區(qū)按照本辦法和國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》(GB/T26358)及相關(guān)細(xì)則要求,積極開展國家級旅游度假區(qū)的建設(shè)和申報工作。
第七條 申報國家級旅游度假區(qū),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》(GB/T26358)及相關(guān)細(xì)則要求;
(二)符合社會主義核心價值觀要求;
(三)度假設(shè)施相對集聚,經(jīng)營狀況良好;
(四)旅游公共信息服務(wù)體系健全;
(五)游客綜合滿意度較高;
(六)在全國具有較高的知名度和品牌影響力;
(七)土地使用符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定;
(八)主要經(jīng)營主體近3年無嚴(yán)重違法違規(guī)等行為記錄;
(九)近3年未發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故;
(十)被認(rèn)定為省級旅游度假區(qū)1年以上。
第八條 申報國家級旅游度假區(qū),應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級文化和旅游行政部門向文化和旅游部提交下列材料:
(一)省級文化和旅游行政部門推薦文件;
(二)國家級旅游度假區(qū)認(rèn)定申請報告書,包括旅游度假區(qū)基本信息(含名稱、管理機(jī)構(gòu)、空間范圍、面積、總覽圖等)、度假設(shè)施分布和經(jīng)營狀況、旅游公共信息服務(wù)體系、游客綜合滿意度、知名度和品牌影響力等內(nèi)容;
(三)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、自評報告及相關(guān)說明材料(含文字、圖片和視頻);
(四)縣級以上自然資源部門關(guān)于土地使用符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的相關(guān)材料;
(五)近3年無嚴(yán)重違法違規(guī)等行為記錄和未發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故的承諾書;
(六)文化和旅游部要求的其他材料。
第九條 文化和旅游部按照下列程序組織認(rèn)定國家級旅游度假區(qū):
(一)對申報材料進(jìn)行審核;
(二)組織專家評審組按照旅游度假區(qū)等級基礎(chǔ)評價評分細(xì)則,對通過材料審核的旅游度假區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)評價;
(三)組織專家或者第三方機(jī)構(gòu)按照旅游度假區(qū)等級綜合評分細(xì)則,對通過基礎(chǔ)評價的旅游度假區(qū)以暗訪的形式進(jìn)行現(xiàn)場檢查;
(四)對通過現(xiàn)場檢查的旅游度假區(qū)進(jìn)行審議,根據(jù)需要可以安排答辯環(huán)節(jié),確定公示名單;
(五)對確定的公示名單,在文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站公示5個工作日;
(六)對公示無異議或者異議不成立的,發(fā)布認(rèn)定公告。
第十條 國家級旅游度假區(qū)等級標(biāo)識、標(biāo)牌樣式由文化和旅游部統(tǒng)一設(shè)計。
國家級旅游度假區(qū)可以根據(jù)文化和旅游部統(tǒng)一設(shè)計的等級標(biāo)識、標(biāo)牌樣式,自行制作簡潔醒目、莊重大方、具有自身特點的等級標(biāo)牌。
國家級旅游度假區(qū)應(yīng)當(dāng)將等級標(biāo)牌置于度假區(qū)內(nèi)醒目位置,并在宣傳推廣中正確使用其等級標(biāo)識、標(biāo)牌。
未被認(rèn)定或者被取消國家級旅游度假區(qū)等級的,不得使用相關(guān)稱謂和等級標(biāo)識、標(biāo)牌。
第十一條 國家級旅游度假區(qū)變更名稱、管理機(jī)構(gòu)或者調(diào)整空間邊界的,應(yīng)當(dāng)自變更或者調(diào)整之日起2個月內(nèi),經(jīng)省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部備案。
第十二條 文化和旅游部建立有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制,采取重點復(fù)核與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合,或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會調(diào)查、游客意見反饋等方式,對國家級旅游度假區(qū)進(jìn)行管理和復(fù)核。原則上每3年進(jìn)行1次全面復(fù)核。
第十三條 國家級旅游度假區(qū)有下列情形之一的,文化和旅游部給予通報批評處理,并要求限期整改:
(一)經(jīng)檢查或者復(fù)核,部分達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》(GB/T26358)及相關(guān)細(xì)則要求的;
(二)旅游公共信息服務(wù)體系不健全的;
(三)游客投訴較多或者旅游市場秩序混亂,且未及時有效處理的;
(四)因管理失當(dāng),造成嚴(yán)重不良社會影響的;
(五)發(fā)生較大旅游安全責(zé)任事故的;
(六)變更名稱、管理機(jī)構(gòu)或者調(diào)整空間邊界未及時備案的;
(七)文化和旅游部認(rèn)定的其他情形。
第十四條 國家級旅游度假區(qū)有下列情形之一的,文化和旅游部給予取消等級處理:
(一)經(jīng)檢查或者復(fù)核,與國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》(GB/T26358)及相關(guān)細(xì)則要求差距較大的;
(二)存在嚴(yán)重違背社會主義核心價值觀行為的;
(三)資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的;
(四)發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故的;
(五)發(fā)生重大違法違規(guī)行為的;
(六)申報過程中弄虛作假的;
(七)文化和旅游部認(rèn)定的其他情形。
第十五條 國家級旅游度假區(qū)受到通報批評處理的,應(yīng)當(dāng)及時認(rèn)真進(jìn)行整改,整改期限原則上不超過1年。整改期限屆滿后,經(jīng)省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部檢查驗收。通過檢查驗收的,下達(dá)整改合格通知;未通過檢查驗收的,文化和旅游部給予取消等級處理。
第十六條 國家級旅游度假區(qū)受到取消等級處理的,自取消等級之日起3年內(nèi)不得申報國家級旅游度假區(qū)。
第十七條 文化和旅游部通過多種渠道和方式,對國家級旅游度假區(qū)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、品牌建設(shè)和形象推廣等予以支持。
第十八條 鼓勵地方各級文化和旅游行政部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門,在土地使用、金融支持、人才引進(jìn)、宣傳推廣等方面,對國家級旅游度假區(qū)提供支持與服務(wù),為旅游度假區(qū)建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第十九條 省級文化和旅游行政部門可以結(jié)合本地區(qū)實際,參照本辦法,制定省級旅游度假區(qū)管理辦法。
第二十條 本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《國家旅游局辦公室關(guān)于下發(fā)〈旅游度假區(qū)等級管理辦法〉的通知》(旅辦發(fā)〔2015〕81號)同時廢止。