各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于支持文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的用地政策》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2019年11月15日

關(guān)于支持文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的用地政策

為推廣桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)土地要素保障能力，促進(jìn)全區(qū)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，制定本政策。

一、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和用地空間保障

（一）強(qiáng)化文化旅游發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理安排文化旅游發(fā)展空間布局，將文化旅游項(xiàng)目用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃用地指標(biāo)并納入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。

（二）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)（不超過(guò)5%），在不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的前提下，零星分散、單獨(dú)選址的文化旅游項(xiàng)目用地可申請(qǐng)使用。在村莊規(guī)劃獲批之前，不符合國(guó)土空間規(guī)劃的、確需單獨(dú)選址的文化旅游點(diǎn)狀用地項(xiàng)目，可依法按程序修改或調(diào)整規(guī)劃。

（三）對(duì)列入自治區(qū)文化旅游重大項(xiàng)目庫(kù)的文化旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，在不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的前提下，可以依法按程序修改規(guī)劃；在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破的前提下，擬申報(bào)的用地位于允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)增減掛鉤圖層的，不需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，可直接進(jìn)行用地報(bào)批。

二、加大年度用地計(jì)劃指標(biāo)保障

（四）對(duì)列入自治區(qū)文化旅游重大項(xiàng)目庫(kù)的文化旅游項(xiàng)目，除商品住宅、旅館、餐飲用地外，其他用地由自治區(qū)統(tǒng)籌保障年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，可直接報(bào)批用地，項(xiàng)目報(bào)批材料通過(guò)審查并完成繳費(fèi)后，自治區(qū)直接予以核銷(xiāo)用地指標(biāo)。

（五）按照集中統(tǒng)籌、分級(jí)保障的原則，對(duì)列入自治區(qū)文化旅游發(fā)展大會(huì)承辦城市項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，除商品住宅、旅館、餐飲用地以及應(yīng)由自治區(qū)統(tǒng)籌保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目?jī)?yōu)先在市級(jí)年度用地計(jì)劃指標(biāo)中保障，不足部分在具備用地報(bào)批和開(kāi)工條件后由自治區(qū)優(yōu)先調(diào)劑安排。

（六）各地要結(jié)合實(shí)際，合理安排一定比例的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于新增農(nóng)村集體建設(shè)用地，支持“文化旅游+扶貧”或?qū)︵l(xiāng)村振興具有示范帶動(dòng)作用的文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。

三、完善文化旅游用地分類(lèi)管理

（七）旅游景區(qū)中的自然景觀(guān)用地、農(nóng)牧漁種植和養(yǎng)殖用地（含植物觀(guān)賞園、農(nóng)業(yè)觀(guān)光園、森林公園、綠地水體等用地），未改變農(nóng)用地或未利用地用途和功能、未固化地面、未破壞耕作層的，可按照土地現(xiàn)狀用途管理，由項(xiàng)目用地單位與土地權(quán)利人依法依規(guī)簽訂土地使用合同，明確雙方種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與經(jīng)營(yíng)等土地使用關(guān)系。

（八）在不涉及永久基本農(nóng)田、不占用公益林、不破壞生態(tài)與景觀(guān)環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，以下設(shè)施用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，經(jīng)縣級(jí)文化和旅游主管部門(mén)以及自然資源主管部門(mén)備案確認(rèn)后，按現(xiàn)用途管理。

1.旅游景區(qū)中為觀(guān)景提供便利的亭、臺(tái)、樓、閣（單體占地面積不超過(guò)150平方米，總用地面積不超過(guò)20畝）、棧道、騎行道、登山道、公共標(biāo)識(shí)和導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等設(shè)施用地。

2.零星分布的廁所、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、供電、供氣、通訊、電子監(jiān)控、安全防護(hù)、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施用地建筑物或構(gòu)筑物（單體占地面積不超過(guò)100平方米）用地。

3.以人工濕地等生態(tài)環(huán)保方式進(jìn)行污水處理的設(shè)施用地。

4.自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地中未硬化地面的房車(chē)臨時(shí)休憩點(diǎn)、可移動(dòng)集裝箱和木屋、帳篷、露營(yíng)臺(tái)等總占地面積不超過(guò)5畝的臨時(shí)性設(shè)施用地。

5.“金釘子”等自然保護(hù)地（國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園，包括但不限于風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公園、石漠公園等）的保護(hù)標(biāo)識(shí)牌（主碑、副碑）、保護(hù)地界樁及說(shuō)明牌，功能區(qū)界線(xiàn)樁、碑、說(shuō)明牌、指示牌和引導(dǎo)圖，以及保護(hù)地標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、宣傳廊等設(shè)施用地。

（九）路面寬度（車(chē)行道）不超過(guò)8米的旅游道路用地按農(nóng)村道路用地管理。

四、采取靈活的土地供給模式

（十）參照自治區(qū)工業(yè)用地彈性出讓管理辦法相關(guān)規(guī)定，除商品住宅用地外，各地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)文化旅游項(xiàng)目用地。

（十一）對(duì)文化旅游項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，實(shí)行一次規(guī)劃、分期供地。

（十二）充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，對(duì)文化旅游項(xiàng)目可以按照建多少、轉(zhuǎn)多少的原則，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途點(diǎn)狀供地。

（十三）對(duì)集中連片建設(shè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程達(dá)到1000畝以上（含1000畝）的經(jīng)營(yíng)主體，在符合土地管理法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，允許利用不高于3%（最大面積不超過(guò)200畝）的治理面積，從事文化旅游和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。符合條件的經(jīng)營(yíng)主體在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程完成驗(yàn)收后，可向項(xiàng)目所在地自然資源部門(mén)提出申請(qǐng)，依法辦理用地手續(xù)。

（十四）探索文化旅游用地按現(xiàn)狀用途整體出讓。在公開(kāi)、公平、公正、不影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)以及權(quán)屬清晰、無(wú)法律糾紛和安置補(bǔ)償?shù)轿坏那疤嵯?，?jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可結(jié)合歷史文化資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用實(shí)際需要，將文化旅游用地按現(xiàn)狀用途整體出讓?zhuān)谕恋爻鲎尯贤忻鞔_約定由地塊受讓人自行處置和保護(hù)利用現(xiàn)狀地上附著物與相關(guān)設(shè)施設(shè)備，但不得改變?cè)恋赜猛竞凸δ?。涉及?guó)家文物的，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

（十五）對(duì)旅游景區(qū)外的旅游咨詢(xún)服務(wù)中心、游客集散中心、游客休憩站點(diǎn)、非營(yíng)利性停車(chē)場(chǎng)等公益類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以劃撥方式供地。對(duì)原土地使用者利用已取得的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥土地興辦文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，可以依法依規(guī)辦理協(xié)議出讓、作價(jià)出資、租賃等有償使用手續(xù)。

（十六）支持各類(lèi)市場(chǎng)主體合作利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦文旅創(chuàng)意項(xiàng)目，利用國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的場(chǎng)部、局址、工區(qū)、場(chǎng)房民居開(kāi)發(fā)森林休閑、森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品和提供生態(tài)服務(wù)，在符合規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。以劃撥方式取得土地的單位，連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上且項(xiàng)目符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》，但符合協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

（十七）加強(qiáng)規(guī)劃管控和引導(dǎo)，合理確定旅游景區(qū)內(nèi)和濱海、江河、湖泊、水庫(kù)、山體、文化遺址遺跡等旅游資源周邊的建筑密度、建筑高度、容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)劃底線(xiàn)。在堅(jiān)持節(jié)約集約、保護(hù)耕地與生態(tài)環(huán)境以及不突破底線(xiàn)的前提下，文化旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)或?qū)ㄖO(shè)計(jì)、景觀(guān)風(fēng)貌有特殊要求的，經(jīng)專(zhuān)家論證和集體研究確有需要的，允許容積率低于1.0。

五、降低文化旅游用地成本

（十八）自治區(qū)文化旅游重大項(xiàng)目庫(kù)中對(duì)推動(dòng)全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的優(yōu)選文化旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，其土地出讓收入按國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定扣除各項(xiàng)費(fèi)用后，重點(diǎn)用于支持景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等配套項(xiàng)目建設(shè)。由自治區(qū)文化和旅游廳牽頭另行制定項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)操作辦法。

（十九）鼓勵(lì)有條件有需要的市級(jí)、縣級(jí)人民政府探索制定文化旅游用地基準(zhǔn)地價(jià)，根據(jù)不同文化旅游用地類(lèi)型建立統(tǒng)籌地上地下空間、差別化和細(xì)分土地用途的文化旅游用地基準(zhǔn)地價(jià)體系。

（二十）文化旅游用地出讓成交后，受讓人一次性繳納土地出讓價(jià)款有困難的，可以分期付款，首付按不低于出讓價(jià)款的50%繳納，余款1年內(nèi)繳清。

（二十一）免費(fèi)向列入自治區(qū)文化旅游重大項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目提供現(xiàn)有1∶10000地形圖及相關(guān)基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料、地質(zhì)信息查詢(xún)和咨詢(xún)服務(wù)。

（二十二）對(duì)保護(hù)利用老舊廠(chǎng)房發(fā)展文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，利用國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的場(chǎng)部、局址、工區(qū)、場(chǎng)房民居開(kāi)展森林休閑、森林康養(yǎng)項(xiàng)目，且不改變?cè)型恋匦再|(zhì)、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、不涉及重新開(kāi)發(fā)建設(shè)的，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定并依規(guī)批準(zhǔn)后，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和原土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策，過(guò)渡期內(nèi)暫不對(duì)劃撥土地的經(jīng)營(yíng)行為征收土地收益。

（二十三）鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村文化旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)結(jié)合項(xiàng)目需求，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃參與國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程，項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，騰退出的建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先用于本企業(yè)文化旅游項(xiàng)目所需建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。修復(fù)成耕地的，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，新增耕地經(jīng)核定后可優(yōu)先用于本企業(yè)文化旅游項(xiàng)目新占用耕地的占補(bǔ)平衡。以“小塊并大塊”方式推進(jìn)農(nóng)村土地整治的，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，新增耕地經(jīng)核定后可用于占補(bǔ)平衡，并按照《自治區(qū)“小塊并大塊”耕地整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

六、鼓勵(lì)盤(pán)活利用農(nóng)村集體土地

（二十四）在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、集體和農(nóng)民個(gè)人自愿的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人可以自行或與企業(yè)合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房、宅基地和其他農(nóng)村集體建設(shè)用地，按照村莊規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民俗民宿、休閑養(yǎng)老、創(chuàng)意辦公、鄉(xiāng)村旅游等活動(dòng)場(chǎng)所。通過(guò)加快確權(quán)登記、清產(chǎn)核資等措施，支持行政村對(duì)村級(jí)集體未承包到戶(hù)的土地、森林、水面等資源，自主開(kāi)發(fā)或引進(jìn)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)文化旅游等集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

（二十五）鼓勵(lì)各市、縣以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，以農(nóng)村全域土地綜合整治工程為平臺(tái)，統(tǒng)籌實(shí)施宜耕后備資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、耕地提質(zhì)改造、耕作層土壤剝離利用、石漠化綜合整理、災(zāi)毀農(nóng)用地恢復(fù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等項(xiàng)目，將整治修復(fù)后的土地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

本政策由自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。